Ladda ner Gemensamma regler för antikorruption som Pdf.

Ladda ner Handlingsplan för antikorruption som Pdf.

RFSL:s arbete mot korruption regleras genom två styrdokument: Gemensamma regler för antikorruption samt Handlingsplan för antikorruption. Tillsammans anger de både övergripande principer och praktiska arbetssätt för hur korruption ska förebyggas, upptäckas och hanteras inom organisationen.

Korruption innebär att utnyttja en position, ett förtroende eller en maktställning för otillbörlig vinning. Det kan handla om exempelvis mutor, jäv, intressekonflikter eller andra oegentligheter. Även handlingar som inte är olagliga kan skada förtroendet för verksamheten och behöver därför motverkas.

RFSL verkar i en verksamhet som bygger på förtroende. Därför är transparens, ansvarstagande och ett aktivt arbete mot korruption grundläggande för att säkerställa rättvisa, jämlikhet och ett starkt civilsamhälle.

De gemensamma reglerna gäller för alla RFSL:s avdelningar och avdelningarnas externa verksamheter och anger ramar, ansvar och förhållningssätt för hela organisationen. Handlingsplanen gäller för förbundskansliet och beskriver hur arbetet bedrivs i praktiken, genom exempelvis riskbedömningar, rutiner, utbildning och uppföljning.

Alla som verkar inom RFSL, medarbetare, förtroendevalda, volontärer och samarbetspartners, har ett ansvar att agera i enlighet med dessa styrdokument, vara uppmärksamma på risker och rapportera misstänkta fall.

Nedan presenteras dokumenten i sin helhet.

Gemensamma regler för antikorruption

1. Om styrdokumentet

1.1. Beslutad 

Gemensamma regler för antikorruption fastställdes av RFSL:s kongress 17-19 oktober 2025.

1.2. Tidigare styrdokument 

Det finns inga tidigare styrdokument.

1.3. Överordnade styrdokument 

Stadgar för RFSL.

1.4. Underordnade styrdokument 

Det finns inga underordnade styrdokument.

1.5. Syfte med styrdokumentet 

RFSL verkar inom en bransch som lever på förtroende, ett förtroende som ska genomsyra alla led i verksamheten. Misstankar om oegentligheter, oavsett storlek, kan undergräva det stora förtroende organisationen åtnjuter och drabbar i slutändan medlemmar och deltagare i verksamheten. 

Dessa gemensamma regler för antikorruption syftar till att etablera en tydlig ram för att förebygga, identifiera och hantera korruption för avdelningar inom RFSL.

Arbetet mot korruption är en kontinuerlig process som kräver engagemang på alla nivåer inom organisationen. Genom att följa riktlinjerna i dessa gemensamma regler förbinder vi oss att upprätthålla högsta möjliga standarder för integritet och etik i vårt arbete.

Konsekvenserna av korruption är omfattande och påverkar samhällen på flera nivåer:

• Underminerar utveckling: När medel förskingras eller används ineffektivt på grund av korruption, minskar resurserna för viktiga samhällstjänster som hälsa och utbildning.
• Förvärrar ojämlikhet: Korruption drabbar ofta de mest sårbara i samhället, vilket leder till ökad social och ekonomisk ojämlikhet.
• Hotar demokratiska institutioner: Genom att underminera rättsstatsprincipen och minska allmänhetens förtroende för organisationer, kan korruption destabilisera demokratiska processer.

1.6. Berörda organisationer och personer 

De gemensamma reglerna gäller för alla RFSL:s avdelningar och avdelningarnas externa verksamheter. Dessa gemensamma regler för antikorruption gäller för alla anställda, förtroendevalda samt den verksamhet som en avdelning ansvarar för. Det innefattar även praktikanter, studerande, konsulter och andra som har åtagit sig uppdrag för, eller på annat sätt representerar, avdelningen och dess verksamhet i Sverige och/eller utomlands. Det gäller även för volontärer i verksamheten som deltar ideellt eller får en arvodering i Sverige eller utomlands. Samtliga partners och leverantörer förväntas dela dessa värderingar och efterleva våra riktlinjer.

Hela avdelningen, från ledning till operativ verksamhet, bär ansvar för att denna plan efterlevs. Det är vår gemensamma skyldighet att motverka korruption och främja en kultur av öppenhet, rättvisa och ansvar. 

Både chefer och medarbetare ska göra sitt jobb på ett opartiskt och sakligt sätt. De ska också hjälpa till att förhindra korruption genom att vara uppmärksamma på risker, säga till om något verkar fel och hantera sådana situationer. 

Anställda eller de som på annat sätt representerar en avdelning och dess operativa verksamhet i Sverige och/eller utomlands, så som praktikanter, studerande eller konsulter får inte motta gåvor såvida inte gåvan är av obetydligt värde. Detta innefattar även volontärer inom den operativa verksamheten som deltar på frivillig basis eller får en arvodering i Sverige eller utomlands. Det kan räknas som muta även om det inte finns ett syfte för gåvogivaren att få förmån. Om personer eller grupper ändå vill visa sin uppskattning i form av blommor, choklad eller andra minnesgåvor, får gåvan inte överstiga ett obetydligt värde, och gåvan tillfaller avdelningen – inte individen.  

2. Bestämmelser

2.1. Motivering 

RFSL verkar inom en bransch som lever på förtroende, ett förtroende som ska genomsyra  alla led i verksamheten. Misstankar om oegentligheter, oavsett storlek, kan undergräva det stora förtroende organisationen åtnjuter och drabbar i slutändan medlemmar och deltagare i verksamheten. RFSL:s arbete ska upprätthålla högsta möjliga standard för integritet och etik. 

RFSL har en antikorruptionspolicy, daterad 2013-11-17, som reglerar arbetet för förbundskansliet och förbundsstyrelsen. Detta dokument har bedömts, av såväl RFSL som externa givare, vara i behov av revidering och uppdatering. Därför beslutade generalsekreteraren i maj 2025 om ett nytt styrdokument som reglerar förbundskansliets antikorruptionsarbete, nämligen dokumentet “Handlingsplan för antikorruption”. 

Som följd uppdrog RFSL:s förbundsstyrelse vid sitt sammanträde i juni 2025 till förbundskansliet att ta fram dokument som även reglerar förbundsstyrelsens antikorruptionsarbete. Därtill identifierades att det i sin helhet saknas ett dokument som reglerar avdelningarnas antikorruptionsarbete, varför förbundskansliet även fick i uppdrag att ta fram ett sådant dokument.  

Mot bakgrund av ovan lägger förbundsstyrelsen fram styrdokumentet “Gemensamma regler för antikorruption” för kongressen att besluta om. Dessa gemensamma regler för antikorruption syftar till att etablera en tydlig ram för att förebygga, identifiera och hantera korruption för avdelningar inom RFSL samt skapa en kultur där korruption inte tolereras.

2.2. Grundprinciper

RFSL agerar alltid vid misstanke om bedrägeri, korruption och oegentligheter. RFSL ska omedelbart vidta åtgärder för att stoppa korrupt beteende när sådant konstaterats och när så är relevant vidta rättsliga åtgärder. RFSL lyder under svensk lagstiftning och svenska regelverk. 

För att bekämpa korruption är följande grundläggande principer viktiga: 

• Transparens – Genom insyn i verksamheten stärks kontrollen och förtroendet skapas gentemot såväl anställda, givare och samarbetsparter.
• Ansvarsutkrävande – För att kunna bekämpa korruption är det nödvändigt att ansvariga personer kan ställas till svars för sina handlingar av de personer/grupper som gett dem förtroendet att leda verksamheten eller genom rättsliga instanser.
• Deltagande – Att medarbetare och samarbetsparter på olika nivåer har ett verkligt ägarskap och inflytande över alla relevanta processer i projekten är en förutsättning för att det i praktiken ska vara möjligt att bekämpa korruption.

3. Definitioner

3.1. Korruption

Det finns ingen enhetligt accepterad definition av begreppet korruption. RFSL har valt följande tolkning av korruption: 

Missbruk av förtroende, makt eller position för otillbörlig vinning för sig själv eller annan. Korruption kan bland annat innefatta tagande och givande av muta, inklusive givande av muta till offentlig tjänsteman, bedrägeri, förskingring, trolöshet mot huvudman, utpressning, intressekonflikter, jäv och nepotism samt sexuell korruption. 

Korruption innefattar, men är inte begränsat till:

• Mutor: att erbjuda, ge, ta emot eller begära något av värde i syfte att påverka beslut.
• Intressekonflikter: situationer där personliga eller ekonomiska intressen riskerar att påverka opartiskhet eller lojalitet gentemot organisationen.
• Otillbörligt utnyttjande av uppdrag: att använda sin roll för personlig vinning eller för att gynna andra på ett olämpligt sätt.
• Nepotism i beslutsfattande eller utnämningar.
• Sexuell korruption: situationer där en person missbrukar sin makt, auktoritet eller ställning för personlig vinning, tjänster eller som valuta i en transaktion och att denna vinning, tjänst eller valuta handlar om sexuella handlingar.

3.2. Oegentligheter

Detta är ett bredare begrepp än korruption och kan till exempel handla om att bryta mot avtal eller regler, även om det inte alltid räknas som korruption. Både korruption och oegentligheter kan vara olagliga eller till och med straffbara, men det kan också handla om sådant som inte är förbjudet men ändå olämpligt. Det kan vara att inte följa interna rutiner eller att agera på ett sätt som gör att man kan ifrågasätta om allt har gått rätt till – till exempel om någon fått en otillbörlig fördel eller om det funnits en intressekonflikt som inte hanterats på rätt sätt.

3.3. Jäv

Jäv är när en person på ett direkt eller indirekt vis kan påverkas av utgången av ett beslut som personen själv ska fatta på ett sakligt och opartiskt vis. Jäv är en omständighet som kan rubba förtroendet för en viss persons opartiskhet i samband med hanteringen av ett ärende. Även om det finns jäv behöver det inte nödvändigtvis betyda att någon är partisk. Det betyder bara att det finns en omständighet som kan utgöra en risk för partiskhet. När anställda hanterar och/eller fattar beslut i ärenden ska det därför utföras på ett sakligt och opartiskt sätt. En person som är jävig, eller kan anses jävig, får inte hantera eller besluta i det aktuella ärendet.

Förtroendet för RFSL är beroende av att vi som verkar inom organisationen inte låter oss påverkas av ovidkommande önskemål i vårt arbete. Det är lätt att skada förtroendet för en verksamhet, men mödosamt och tidsödande att bygga upp det. Vi har därför alla ett ansvar att göra etiska val utifrån vårt uppdrag och får aldrig missbruka vår ställning.

När du har uppdrag för en avdelning inom RFSL kan du komma i kontakt med människor som är eller upplever sig vara i beroendeställning till dig. Det kräver att du i alla lägen tar aktivt avstånd från egen vinning, agerar insiktsfullt utifrån din position och att du alltid agerar förtroendeingivande. Du får inte heller utnyttja din position till att ge andra otillbörliga fördelar.

Jäv kan innebära vinning eller fördelar på flera olika sätt. Det handlar bland annat om ekonomisk vinning, men även andra former av fördelar som kan påverka opartiskheten, till exempel personliga relationer, inflytande eller framtida möjligheter. Det är därför viktigt att beakta alla typer av intressen som kan rubba förtroendet.

Jäv innefattar, men är inte begränsat till:

• Om du eller någon närstående eller släkting kan dra nytta av eller skadas av ett beslut.
• Om du har personliga intressen i beslutsfattandet, eller om du har intresse i den verksamhet eller organisation som du ska ta ett opartiskt beslut om.
• Om du är engagerad i frågan på ett sådant sätt att misstanke lätt kan uppkomma att det brister i förutsättningarna för en opartisk bedömning.
• Om det finns en intressekonflikt eller annan omständighet som gör att din eller RFSL:s trovärdighet kan skadas.

4. Riskområden

4.1. Exempel på interna risker

• Omfattande kontanthantering i en organisation eller ett projekt.
• Omfattande upphandlingar till stora värden. 
• Nära vänskapsband mellan kollegor, volontärer och/eller förtroendevalda.
• Att kontrollen av regelverk och dokumentation inte efterföljs, även om detta sker på grund av förtroende för medarbetare. 
• Bristande interna rutiner, policys och regler.

4.2. Exempel på varningssignaler

Korruption upptäcks vanligen när någon reagerar på varningssignaler. 

Exempel på varningssignaler är:

• Bristande transparens i organisationen eller projektet. 
• Otydliga eller bristande strukturer för ansvarsfördelning och ansvarsutkrävande i organisationen eller projektet. 
• En mycket dominerande och karismatisk ledare för organisationen eller projektet.
• Koncentration av ansvar och makt inom organisationen.
• Projektbudgetar är otydliga och svåra att relatera till planerade aktiviteter.
• Den som är ekonomiansvarig har otillräcklig kompetens. 
• Tips och rykten om otillbörligheter kommer från olika, från varandra oberoende håll.
• Ovanliga eller bristfälligt dokumenterade betalningar/kvitton. 
• Köp som inte gått igenom det normala anbudsförfarandet. 
• Orimligt höga ersättningar till konsulter. 
• Regelbunden användning av samma konsulter eller revisorer. 
• Bristfälliga frånvaro- och tidrapporter. 
• Beviljade resebidrag på oklara grunder. 
• Rädsla för reprimander eller att skapa interna konflikt

5. Ansvar

Det övergripande ansvaret för att avdelningar lever upp till dessa gemensamma regler för antikorruption ligger på avdelningarnas styrelser. De har ansvar för att säkerställa att rutiner för upptäckt av och förebyggande av bedrägeri, korruption och andra oegentligheter finns på plats. Därtill har alla ett personligt ansvar att själva agera i enlighet med dessa gemensamma regler samt uppmärksamma och agera vid fall av överträdelse mot den. 

Alla anställda, volontärer och förtroendevalda, eller personer som på annat sätt utsetts för att representera avdelningen, är skyldiga att utan dröjsmål agera vid misstanke om korruption. Eventuell misstanke ska anmälas skyndsamt i enlighet med de gemensamma reglerna för antikorruption och gemensamma regler för visselblåsning.  

Vi ska:

• Agera i avdelningens och medlemmarnas bästa intresse.
• Omedelbart anmäla eventuella intressekonflikter.
• Avstå från att ta emot gåvor, förmåner eller gästfrihet som kan påverka eller antas påverka beslutsfattande.
• Rapportera misstänkt korruption eller brott mot dessa gemensamma regler till behörig instans inom avdelningen och Riksförbundet RFSL.

6. Rapportering av misstanke

I första hand skickas rapportering av misstanke till avdelningens styrelse och/eller verksamhetschef. Dessa ansvarar för att inom 48 timmar rapportera till RFSL:s förbundsstyrelse och förbundets avdelningsstöd. Förbundsstyrelsen fattar beslut om hur ärendet bör hanteras samt vilka åtgärder som krävs.

Anmälan kan inkomma muntligen, via e-post och telefon. RFSL har som princip att värna personers integritet när undersökningar pågår för att undvika att någon, informatörer såväl som misstänkta eller andra inblandade i processen, kommer till skada. 

RFSL:s förbundskansli har inrättat ett så kallat visselblåsarsystem där anmälan kan göras anonymt om så önskas. Vid misstankar som inkommer via visselblåsarsystem finns en särskild rutin för hantering (se RFSL:s visselblåsarpolicy för mer information). 

7. Konsekvenser vid överträdelse

Överträdelse av dessa gemensamma regler, eller underlåtelse att rapportera en misstanke, kan leda till disciplinära åtgärder, inklusive entledigande från uppdrag, samt i förekommande fall anmälan till relevant myndighet. Risken att gå miste om finansiellt stöd är ingen ursäkt för att inte rapportera. 

Exempel på sanktioner

• Varning. För mindre allvarliga förseelser, eller där oaktsamhet lett till åsidosättande av skyldigheter i uppdraget, kan en sanktion utgöras av en genomgång av gällande regler tillsammans med en varning. Vid upprepade förseelser kan nedanstående sanktioner bli aktuella. 
• Förbud mot förtroendeuppdrag. Om en förtroendevald eller volontär har gjort sig skyldig till korruption eller jäv kan en sanktion utgöras av ett förbud mot fortsatt förtroendeuppdrag. 
• Avskedande. Om en anställd vid en avdelning har gjort sig skyldig till korruption eller om förskingring eller mutbrott bekräftats, ska detta leda till avsked/utestängning från uppdrag.
• Skadestånd. En anställd kan bli återbetalningsskyldig för skada som motsvarar det belopp som förskingrats. Kontrakt kan avslutas till följd av kontraktsbrott och kan leda till återbetalningskrav. 

8. Granskning och fastställande

De gemensamma reglerna för antikorruption ska ses över regelbundet av förbundsstyrelsen och fastställas av kongressen.

Handlingsplan för antikorruption
RFSL:s förbundskansli

Antagen av generalsekreteraren 2025-06-28 och revideras vid behov. 

BAKGRUND OCH SYFTE

RFSL verkar inom en bransch som lever på förtroende, ett förtroende som ska genomsyra alla led i verksamheten. Misstankar om oegentligheter, oavsett storlek, kan undergräva det stora förtroende organisationen åtnjuter och drabbar i slutändan medlemmar och deltagare i verksamheten. 

Konsekvenserna av korruption är omfattande och påverkar samhällen på flera nivåer:

• Underminerar utveckling: När medel förskingras eller används ineffektivt på grund av korruption, minskar resurserna för viktiga samhällstjänster som hälsa och utbildning.
  
• Förvärrar ojämlikhet: Korruption drabbar ofta de mest sårbara i samhället, vilket leder till ökad social och ekonomisk ojämlikhet.
  
• Hotar demokratiska institutioner: Genom att underminera rättsstatsprincipen och minska allmänhetens förtroende för offentliga institutioner, kan korruption destabilisera demokratiska processer.

RFSL betonar vikten av att förstå korruptionens komplexitet och dess djupgående påverkan på samhället. Ett effektivt system för antikorruptionsarbetet kräver mer än bara tekniska lösningar; det måste också ta hänsyn till de sociala, politiska och ekonomiska sammanhang där korruption förekommer.

Denna handlingsplan syftar till att etablera en tydlig ram för att förebygga, identifiera och hantera korruption för RFSL:s förbundskansli. Genom att implementera robusta kontrollmekanismer, främja transparens och ansvarstagande samt utbilda vår personal, strävar vi efter att skapa en kultur där korruption inte tolereras.

Arbetet mot korruption är en kontinuerlig process som kräver engagemang på alla nivåer inom organisationen. Genom att följa riktlinjerna i denna handlingsplan förbinder vi oss att upprätthålla högsta möjliga standarder för integritet och etik i vårt arbete. För att motverka korruptionens negativa följder, och bidra till en positiv samhällsutveckling och effektiv förvaltning av RFSL:s resurser, tillämpar RFSL nolltolerans mot korruption. 

DEFINITIONER OCH FÖRHÅLLNINGSSÄTT

RFSL agerar alltid vid misstanke om bedrägeri, korruption och oegentligheter. RFSL ska omedelbart vidta åtgärder för att stoppa korrupt beteende när sådant konstaterats och när så är relevant vidta rättsliga åtgärder. Nationell lagstiftning och regler måste respekteras i internationella projekt, men kan aldrig tjäna som ursäkt för stöd till korruption eller annat oetiskt beteende. RFSL lyder under svensk lagstiftning och svenska regelverk. 

Det finns ingen enhetligt accepterad definition av begreppet korruption. RFSL  har valt följande tolkning av korruption: 

Missbruk av förtroende, makt eller position för otillbörlig vinning för sig själv eller annan. Korruption kan bland annat innefatta tagande och givande av muta, inklusive givande av muta till offentlig tjänsteman, bedrägeri, förskingring, trolöshet mot huvudman, utpressning, intressekonflikter, jäv och nepotism samt sexuell korruption. 

Definitionen är baserad på Sidas definition.

Oegentligheter är ett bredare begrepp än korruption och kan till exempel handla om att bryta mot avtal eller regler, även om det inte alltid räknas som korruption. Både korruption och oegentligheter kan vara olagliga eller till och med straffbara, men det kan också handla om sådant som inte är förbjudet men ändå olämpligt. Det kan vara att inte följa interna rutiner eller att agera på ett sätt som gör att man kan ifrågasätta om allt har gått rätt till – till exempel om någon fått en otillbörlig fördel eller om det funnits en intressekonflikt som inte hanterats på rätt sätt.

Jäv är när en person på ett direkt eller indirekt vis kan påverkas av utgången av ett beslut som personen själv ska fatta på ett sakligt och opartiskt vis. Jäv är en omständighet som kan rubba förtroendet för en viss persons opartiskhet i samband med hanteringen av ett ärende. Även om det finns jäv, behöver det inte nödvändigtvis betyda att någon är partisk. Det betyder bara att det finns en omständighet som kan utgöra en risk för partiskhet. När anställda hanterar och/eller fattar beslut i ärenden ska det därför utföras på ett sakligt och opartiskt sätt. En person som är jävig, eller kan anses jävig, får inte hantera eller besluta i det aktuella ärendet.

Förtroendet för RFSL är beroende av att vi som verkar inom organisationen inte låter oss påverkas av ovidkommande önskemål i vårt arbete. Det är lätt att skada förtroendet för en verksamhet, men mödosamt och tidsödande att bygga upp det. Vi har därför alla ett ansvar att göra etiska val utifrån vårt uppdrag och får aldrig missbruka vår ställning.

Klara fall av jäv är:

• om du eller någon närstående eller släkting kan dra nytta av eller skadas av ett beslut,
• om du har personliga intressen i beslutsfattandet, eller om du har intresse i den verksamhet eller organisation som du ska ta ett opartiskt beslut om,
• om du är engagerad i frågan på ett sådant sätt att misstanke lätt kan uppkomma att det brister i förutsättningarna för en opartisk bedömning,
• om det finns en intressekonflikt eller annan omständighet som gör att din eller RFSL:s trovärdighet kan skadas.

Anställda eller de som på annat sätt representerar förbundskansliet och dess operativa verksamhet i Sverige och/eller utomlands, så som praktikanter, studerande eller konsulter får inte motta gåvor från kollegor, samarbetspartners eller andra individer eller grupper såvida inte gåvan är av obetydligt värde. Detta innefattar även volontärer inom den operativa verksamheten som deltar på frivillig basis eller får en arvodering i Sverige eller utomlands. Det kan räknas som muta även om det inte finns ett syfte för gåvogivaren att få förmån. Om personer eller grupper ändå vill visa sin uppskattning i form av blommor, choklad eller andra minnesgåvor, får gåvan inte överstiga ett obetydligt värde, och gåvan tillfaller förbundet – inte individen.  

När du har uppdrag för RFSL kan du komma i kontakt med människor som är eller upplever sig vara i beroendeställning till dig. Det kräver att du i alla lägen tar aktivt avstånd från egen vinning, agerar insiktsfullt utifrån din position och att du alltid agerar förtroendeingivande. Du får inte heller utnyttja din position till att ge andra otillbörliga fördelar.

Grundprinciper

För att bekämpa korruption är följande grundläggande principer viktiga: 

• Transparens – Genom insyn i verksamheten stärks kontrollen och förtroendet skapas gentemot såväl anställda, givare och samarbetsparter. 
• Ansvarsutkrävande – För att kunna bekämpa korruption är det nödvändigt att ansvariga personer kan ställas till svars för sina handlingar av de personer/grupper som gett dem förtroendet att leda verksamheten eller genom rättsliga instanser. 
• Deltagande – Att medarbetare och samarbetsparter på olika nivåer har ett verkligt ägarskap och inflytande över alla relevanta processer i projekten är en förutsättning för att det i praktiken ska vara möjligt att bekämpa korruption. 

MÅLGRUPP 

Handlingsplanen för antikorruptionsarbetet gäller för alla anställda samt den verksamhet som förbundskansliet ansvarar för. Det innefattar även praktikanter, studerande, konsulter andra som har åtagit sig uppdrag för, eller på annat sätt representerar förbundskansliet och dess verksamhet i Sverige och/eller utomlands. Det gäller även för volontärer inom den operativa verksamheten som deltar på frivillig basis eller får en arvodering i Sverige eller utomlands. Hela förbundskansliet, från ledning till operativ verksamhet, bär ansvar för att denna plan efterlevs. Hela organisationen, från ledning till operativ verksamhet, bär ansvar för att denna policy efterlevs. Det är vår gemensamma skyldighet att motverka korruption och främja en kultur av öppenhet, rättvisa och ansvar. Samtliga partners och leverantörer förväntas dela dessa värderingar och efterleva våra riktlinjer.

Det betyder att både chefer och medarbetare ska göra sitt jobb på ett opartiskt och sakligt sätt. De ska också hjälpa till att förhindra korruption genom att vara uppmärksamma på risker, säga till om något verkar fel och hantera sådana situationer. Alla ska följa organisationens värderingar och regler.

TILLÄMPNING

Vår organisation är verksam i en sektor som bygger på förtroende, engagemang och ansvar gentemot både givare, samarbetspartners och de människor vi verkar med och för. För att skydda detta förtroende och säkerställa att våra resurser används på ett etiskt, ansvarsfullt och effektivt sätt, har vi etablerat ett system för hantering av korruptionsrisker.

Systemets huvuddelar

1. Riskbedömning
   Vi genomför regelbundna analyser av korruptionsrisker i våra program, partnerskap och interna processer. Särskild uppmärksamhet ges till verksamheter i högriskmiljöer.
   
2. Styrdokument och vägledning
   Policys, uppförandekoder och riktlinjer finns för alla medarbetare, volontärer, och partners. Dessa förtydligar oacceptabla beteenden, inklusive mutor, intressekonflikter och otillbörlig påverkan.
   
3. Utbildning och förankring
   Vi erbjuder kontinuerlig utbildning i antikorruption för personal, med syfte att bygga en gemensam förståelse för etiskt ansvar och riskhantering.
   
4. Rapporteringsmekanismer
   Vi uppmuntrar en öppen rapporteringskultur och erbjuder trygga och konfidentiella kanaler för att anmäla misstänkta oegentligheter. Visselblåsare skyddas från repressalier.
   
5. Utredning och åtgärd
   Alla misstankar om korruption hanteras snabbt, objektivt och rättssäkert. Vid behov vidtas disciplinära åtgärder, samarbeten kan avslutas och rättsliga steg kan övervägas.
   
6. Uppföljning och förbättring
   Vårt system utvärderas och förbättras kontinuerligt. Vi strävar efter att lära av incidenter, granskningar och externa krav, inklusive givare. 

Intern styrning och kontroll

RFSL har externa och interna granskningsfunktioner på plats. Medvetenhet, effektiva system och rutiner tillsammans med tydliga riktlinjer är viktiga åtgärder som ska användas för att förhindra och upptäcka korruption. Vår handlingsplan och övriga styrdokument rörande bedrägeri och korruption innebär tydliga ställningstaganden mot alla former av bedrägeri och korruption. 

RFSL har ett fokus på förebyggande arbete för att motverka och i tid upptäcka bedrägerier och korruption. Korruption kan förekomma vid tillfällen där det finns en möjlighet att skaffa sig en personlig förmån. Eftersom korruption är svår att upptäcka och kostsam att utreda, är förebyggande åtgärder viktiga. I förebyggande syfte, internt och i förhållande till partnerorganisationer ska RFSL: 

• Stödja demokratiska processer som bygger på öppenhet, ansvarstagande och delaktighet.
• Bedöma korruptionsrisker i alla projekt och aktiviteter, samt dokumentera detta.
• Åtgärda, övervaka och följa upp de risker som identifierats. 
• Bedöma och stärka god förvaltning liksom intern styrning och kontroll. 
• Påtala och dokumentera jäv eller eventuell jävsituation.

Det förebyggande arbetet fokuserar inte enbart på system och kontrollfunktioner, utan också på individer och deras agerande. Bland annat ska alla inom tjänstemannaorganisationen ha god förståelse för organisationens antikorruptionsarbete. 

Anställda får inte delta i eller förbereda beslut i fall där deras opartiskhet kan ifrågasättas (jävssituationer så väl som uppfattat jäv) och är skyldiga att underrätta ansvarig chef om det finns omständigheter som kan antas utgöra jäv, exempelvis genom att anmäla bisysslor och inte delta i beslut där jäv eller uppfattat jäv kan förekomma. Detta regleras även i RFSL:s delegationsordning. 

Vi har attest- och firmateckningsregler för hur fakturor, rekvisitioner med mera ska hanteras och interna behörighets- och IT säkerhetsregler och rutiner. Årligen görs också en riskanalys och en handlingsplan för omhändertagande av risker, där antikorruptionsarbetet särskilt belyses. Denna handlingsplan ska tillämpas i RFSL:s alla inköp och upphandlingar.

All verksamhet som RFSL bedriver och/eller finansierar genomgår årligen extern granskning och revision, både nationellt och internationellt. Dessa granskningar utförs av auktoriserade och kvalificerade revisorer såväl i Sverige som globalt. Svensk Insamlingskontroll granskar årligen att de organisationer som har 90-konton efterlever de krav som Svensk Insamlingskontroll fastställt för dessa konton. 

RFSL verkar till stor del genom samarbete med partnerorganisationer internationellt, och där verksamhet ibland genomförs i länder och områden med hög förekomst av korruption. Därmed är frågan om korruption och system för hantering av korruptionsrisker av yttersta vikt i dialogen med partners. Med utgångspunkt i att korruption ytterst drabbar rättighetsbärare krävs en hög medvetenhet kring korruptionsrisker och ett robust antikorruptionsarbete. RFSL kan i vissa situationer vara medvetna om en eventuell risk för korruption, men ändå välja att genomföra insatser genom att införa extra kontroll, vaksamhet och uppföljning. Hänsyn ska alltid tas till omständigheterna och den aktuella situationen. 

Organisationer som mottager finansiering för sin verksamhet från RFSL ska ha ett fullgott arbete för att alltid förhindra, aldrig acceptera, alltid informera och alltid agera mot korruption. I det fall RFSL bedömer att så krävs, kan RFSL:s handlingsplan för antikorruptions biläggas avtal med samarbetsparter.

RISKOMRÅDEN 

Exempel på externa risker

• Krig och konflikthärdar.
• Utvecklingsprojekt som bedrivs i länder med hög förekomst av korruption. 
• Svagt utvecklade demokratier och bristande transparens. 
• Låg och ojämnt fördelad ekonomisk tillväxt. 
• Svagt utvecklade civila samhällen och bristande mediebevakning. 

Exempel på interna risker

• Omfattande kontanthantering i en organisation eller ett projekt. 
• Omfattande upphandlingar till stora värden. 
• När RFSL:s bidrag utgör en stor del av partnerorganisationens ekonomi. 
• Nära vänskapsband mellan kollegor och/eller representanter för de avtalande parterna. 
• Att kontrollen av hur regelverk och dokumentation inte efterföljs, även om detta sker på grund av förtroende för medarbetare. 
• Bristande interna rutiner, policys och regler. 

Exempel på varningssignaler 

Korruption upptäcks vanligen när någon reagerar på varningssignaler. Exempel på varningssignaler är:

• Bristande transparens i organisationen eller projektet. 
• Otydliga eller bristande strukturer för ansvarsfördelning och ansvarsutkrävande i organisationen eller projektet. 
• En mycket dominerande och karismatisk ledare för organisationen eller projektet.
• Koncentration av ansvar och makt inom organisationen.
• Projektbudgetar är otydliga och svåra att relatera till planerade aktiviteter. 
• Rapporter uteblir, kommer sent och är otydliga samt inkompletta. 
• Avvikande svar i rapporter och management letters. 
• Den som är ekonomiansvarig har otillräcklig kompetens. 
• Frågor besvaras undvikande. 
• Tips och rykten om otillbörligheter kommer från olika, från varandra oberoende håll.
• Ovanliga eller bristfälligt dokumenterade betalningar/kvitton. 
• Köp som inte gått igenom det normala anbudsförfarandet. 
• Orimligt höga ersättningar till konsulter. 
• Regelbunden användning av samma konsulter eller revisorer. 
• Bristfälliga frånvaro- och tidrapporter. 
• Beviljade resebidrag på oklara grunder. 
• Rädsla för reprimander eller att skapa interna konflikt

ANSVAR

Det övergripande ansvaret för att organisationen lever upp till handlingsplanen för antikorruptionsarbetet ligger på RFSL:s ledning. Huvudansvarig för det förebyggande arbetet mot korruption och bedrägerier samt att utreda misstänkta fall av korruption och rapportera till förbundsstyrelsen åligger generalsekreterare. 

Ledningen ska sätta tonen, föregå med gott exempel och främja en kultur av förebyggande av bedrägeri och korruption. Dessa har också ansvar för att ha rutiner för upptäckt av och förebyggande av bedrägeri, korruption och andra oegentligheter samt säkerställa att det finns system för att hindra och hantera eventuella fall. Därtill har alla inom RFSL ett personligt ansvar att själva agera i enlighet med denna plan samt uppmärksamma och agera vid fall av överträdelse mot den. 

Alla inom RFSL ska vara bekanta med de typer av oegentligheter som kan uppstå inom deras respektive ansvarsområden och vara uppmärksam på eventuella oegentligheter. 

Alla inom RFSL, liksom partners direkt och i efterföljande led, är skyldiga att utan dröjsmål agera vid misstanke om korruption. Eventuell misstanke skall anmälas skyndsamt till RFSL i enlighet med denna handlingsplan för antikorruption eller avtal mellan parterna. Skyldighet att rapportera misstänkt korruption eller andra oegentligheter inom verksamhet/projekt gäller både RFSL:s egna verksamhet och samarbetspartners. 

Underlåtelse att rapportera en misstanke kan föranleda rättsliga eller disciplinära åtgärder till följd av tjänsteförseelse. Risken att gå miste om finansiellt stöd är ingen ursäkt för att inte rapportera. 

HANTERING AV INKOMMEN RAPPORTERING

RFSL har inrättat ett så kallat visselblåsarsystem där anmälan kan göras skriftligen och anonymt om så önskas. Vid misstankar som inkommer via visselblåsarsystem finns en särskild rutin för hantering (se RFSL:s visselblåsarpolicy för mer information). Anmälan kan även inkomma via andra kanaler, så som muntligen, och via e-post och telefon. RFSL har som princip att värna personers integritet när undersökningar pågår för att undvika att någon, informatörer såväl som misstänkta eller andra inblandade i processen, kommer till skada. 

RFSL har det yttersta ansvaret gentemot egen personal och verksamhet. Vid misstanke om oegentligheter hos samarbetspartner som RFSL finansierar åligger ansvaret primärt RFSL:s avtalspart att agera och uppföra anmälan. RFSL kan dock besluta att anmäla även i dessa fall. 

Polisanmälan görs alltid vid misstanke om brott i Sverige. Som huvudregel polisanmäler alltid RFSL vid misstanke om brott utomlands. Om brott föreligger agerar vi för att alla resurser ska återbördas och vi vidtar yttersta åtgärder för att detta ska ske. Vid konstaterade oegentligheter hos partners kräver RFSL återbetalning. Våra styrande principer för utredning av misstanke om brott är oberoende och objektivitet. 

Sanktioner

RFSL tillämpar sanktioner mot sina anställda, partnerorganisationer och/eller uppdragstagare i enlighet med svensk lag och/eller med respekt för arbetslagstiftning eller annan lagstiftning i samarbetsländerna. Berörda organisationer ansvarar för sanktioner mot sina anställda och avtalspartners i efterföljande led. 

Exempel på sanktioner

• Varning: för mindre allvarliga förseelser, eller där oaktsamhet lett till åsidosättande av skyldigheter i anställningen kan en sanktion utgöras av en genomgång av gällande regler tillsammans med en varning. Vid upprepade förseelser kan andra sanktioner bli aktuella. 
• Avskedande: om en anställd vid RFSL har gjort sig skyldig till korruption eller om förskingring eller mutbrott bekräftats, ska detta leda till avsked/utestängning från uppdrag.
• Skadestånd: en anställd kan bli återbetalningsskyldig för skada som motsvarar det belopp som förskingrats. Kontrakt kan avslutas till följd av kontraktsbrott och kan leda till återbetalningskrav. 
• Återbetalningskrav: avtal med samarbetsorganisationer anger att RFSL kan komma att kräva återbetalning av hela eller delar av bidrag som inte använts i enlighet med avtal. 

Intern arbetsgång

Misstanke om oegentligheter eller korruption som uppstår eller inkommer utanför RFSL:s visselblåsarsystem skall skyndsamt meddelas till den anställdes verksamhetsledare (om sådan finns) samt dennes enhetschef. Enhetschef informerar generalsekreteraren och vid behov controller och ekonomichef. Tillsammans utgör dessa personer utredningsgrupp för ärendet. Vid större ärenden skall förbundsstyrelsen meddelas. 

Oavsett hur en misstanke om korruption eller oegentligheter uppstår eller rapporteras, är det viktigt att agera omedelbart samt informera givare skyndsamt. En särskild mall för incidentrapport om korruptionsmisstankar i internationella projekt ska användas som underlag för beslut om extra åtgärder, såsom specialrevisioner, utvärdering, uppföljningsbesök eller andra former av utredning. 

När det gäller polisanmälningar i vissa länder med osäkra rättssystem eller där lagar saknas inom området görs en bedömning från fall till fall. Ansvariga för ärendet ska utse kontaktperson för polisen (i enlighet med delegationsordningen) samt säkerställa att alla aktiviteter dokumenteras. Brott begångna utanför Sverige kan i vissa fall undersökas i Sverige, men undersökningsåtgärder i andra länder kan kräva samarbete med landets polis.

Eftersom polisundersökningar kan ta lång tid, ska RFSL vid behov även vidta egna åtgärder i avvaktan på domstolsutslag, till exempel kompletterande undersökningar genom revisor eller liknande. 

Det är viktigt att skydda bevismaterial, till exempel bokförings- och redovisningsunderlag, rapporter och annat som kan behövas. Det kan också vara nödvändigt att avstänga någon från tjänstgöring eller från tillgång till viss information. Utfrågningar av en misstänkt ska göras skyndsamt, av opartisk och neutral part, för att skydda tillgångar eller bevis och för att undvika att i onödan skada någons anseende. Uppdraget ska ha ett klart formulerat och specificerat syfte så att tydliga slutsatser kan dras och rapporteras. 

I samtliga fall ska en handlingsplan utarbetas för att hantera oegentligheter och brister samt stärka interna rutiner. Utredningsgruppen har till ansvar att dokumentera beslut och åtgärder i anslutning till processen för att hantera korruptionsmisstankar. 

Beslut ska fattas i samråd med chef för kommunikation, engagemang och policy.

UPPFÖLJNING OCH RAPPORTERING 

RFSL generalsekreterare är ansvarig för en årlig rapport till förbundsstyrelsen om korruption och oegentligheter och att sammanfatta erfarenheter och lärdomar i relation till förebyggande och undersökande åtgärder i förhållande till korruption. RFSL generalsekreterare och förbundsstyrelse ska vidta relevanta åtgärder för att inkludera erfarenheterna i verksamhetsplaneringen.